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    目前,我省开发区创造了占全省14%的地区生产总值、41.6%的规上工业企业主营业
    开发区 转型发展新引擎
    来源:山西日报 作者:孟婷2019-04-22 08:50:08
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      2018年,山西转型综改示范区新增高新技术企业110家,国家级企业技术中心1家,“双创”空间6家;清华大学山西清洁能源研究院等4家研发机构建成投运;山西华仕低?#25216;?#26415;研究院等10家研发机构开工建设;短期内合作研发形成了煤矸石综合利用、转炉炼钢炉渣显热回收、秸秆生物炼制等国际领先可转化的技术成果……山西转型综改示范区初步形成了电子信息及其装备、装?#38050;?#36896;及汽车、生物医药及食品、新材料及加工等4个千亿级产业集群。而这只是全省开发区建设的一个缩影。

      经过3年多的努力,全省开发区空间规划布局初步成型,经济发展带动作用逐步显现,以“三化三制”改革为重点的体制机制改革取得突破性进展,初步形成了山西转型综改示范区带动其他开发区、全省各开发区引领转型综改的?#32622;妗?/p>

      截至目前,全省省级及以上开发区达到64家。2018年,开发区创造了占全省14%的地区生产总值、15.9%的固定资产投?#30465;?1.6%的规上工业企业主营业务收入、65%的进出口、57.6%的实际利用外?#30465;?/p>

    空间布局逐步优化

      1992年,国务院批准我省设立了第一家开发区——太原高新技术产业开发区,截至2015年底,全省只有25家开发区,规划面积仅占全省国土面积的1.54‰。

      近两年来,我省加快了开发区的布局速度,2017年批准新设立开发区15家,2018年批准新设立开发区24家。目前,经国务院或省政府批准设立的各类国家级和省级开发区达到64家。其中,工业类开发区58家,生态文化旅游示范区3家,农业高新技术产业示范区3家;国家级经济技术开发区4家,国家级高新技术产业开发区2家。全省58家工业类开发区规划面积达到2742平方公里,是2015年底的11.3倍,到2020年起步区建设用地规模规划将达到1066平方公里。

      省商务厅厅长韩春霖介绍,按照省委、省政府对全省开发区改革创新发展提出的“五个着力?#24179;狻薄?#20116;个进一步”决策部署和“5+2”重点任务要求,指导?#24179;?#24320;发区改革创新,?#20013;贫?#24320;发区“二次创业”。2018年,我省稳步?#24179;?#24320;发区整合设立扩区,省级及以上开发区由2018年初的40家增至64家,工业、生态文化旅游、现代农业产业开发区齐头并进,形成了山西转型综改示范区一级引领、市管开发区多点支撑、县管开发区联动跟进的良好态势。同?#20445;?#25353;照“差异化、特色化”布局要求,明确了开发区主导产业,初步形成了装?#38050;?#36896;、电子信息、生物医药、食品及农产品加工、新材料、现代服务业等一批产业集群。

      据统计,2018年全省纳入统计的40个工业类开发区完成地区生产总值2347亿元,同比增长13.9%,高出全省增速7.2个百分点。全省开发区完成一般公共预算收入126亿元,同比增长38.5%;税收收入443亿元,同比增长22%。截至2018年底,全省开发区集聚了43031家入区企业,其中规上工业企业902家、高新技术企业805家、有进出口实绩的外贸企业510家、外商投资及港澳台投资企业226家,?#30452;?#21344;全省的23.3%、49.4%、34%、36.2%。

    体制机制改革不断深化

      2018年以来,全省开发区积极?#36139;?#23454;行领?#21450;?#23376;任期制、全?#22791;?#20301;聘任制、绩效工资制“三制”改革,制定出台了开发区发展水平考核、管委会领?#21450;?#23376;收入绩效管理、市场化选聘开发区高级管理人员等办法,对开发区实行有进有出、有升有降的动态管理。

      同?#20445;贫?#24320;发区建立专业化、市场化、国际化管理运行机制,一些开发区引入市场主体,在规划、投?#30465;?#24320;发、建设和项目管理、园区环?#22330;?#20844;共服务等方面探索实行行政事务管理和园区建设运营的“管?#26388;?#31163;”。目前,共有35家开发区在基础设施建设、招商、投融?#30465;?#36816;营服务等领域引入市场主体74个。

      我省?#26500;?#21169;和支持民营企业创办开发区,探索开发区民营经济主导、公司化运作新模式,2018年新批准设立的潞城经济技术开发区,就是由民营企业潞宝集团公司化运营管理。

      晋中经济技术开发区则依托主导产业启动建设国际合作产业园,实现了我省国际合作园区零的突破。“依托自身的产业基础和特色资源禀赋,?#28304;?#36896;底特律电动汽车园和航空产业园为契机,构建‘一区、两园、多国、多模式’的发展格局,建立两个国际合作研发平台,形成开放程度高、产业结构层次高、研发创新功能强的国际合作产业园区。”山西转型综改示范区晋中经济技术开发区管委会副主任任春生介绍,鼓励园区内优势企业大力引进外资项目,通过设立“海外人才工作站”“海归人员创业园”等方式引进海归人员和外国专家,培育发展新兴产业。

      今年,大同?#32856;?#24320;发区也在积极筹备设立中,将由同煤集团主?#32423;?#24320;发区实行企业化管理,届时将实现国企为主导经营开发区零的突破。

      此外,省商务厅先后举办开发区建设管理能力提升、开发区招商引资实务、国际合作园区、制造业十二大领域发展招商图谱、土地政策等专题培训,有效提升了开发区干部业务能力水平。

    营商环境?#20013;?#25913;善

      2017年,我省选择10个开发区进行了企业投资项目?#20449;?#21046;改革试点,受到了企业的欢迎。2018年在全省推广,成为全国首个?#20449;?#21046;改革试点省份。山西转型综改示范区从优化流程、减少?#26041;凇?#24378;化协同共享、加强过程管理入手,对“政府服务+企业信用”双?#20449;抵平?#34892;了深化、拓展,进一步完善了项目会商、联审、联勘和事中事后监管机制,企业投资项?#30475;?#31435;项到竣工验收全流程审批时限由省政府要求的45个工作日以内缩短为33个工作日以内,企业开办时间压缩至3个工作日以内,全面实现“30证合一?#20445;?#25552;升了投?#24066;省?/p>

      与此同?#20445;?#23665;西转型综改示范区率先在全省实行一个图章管审批、一个大厅管服务、一支?#28216;?#31649;执法的“三个一”管理模式。“在此基础上,2018年大力?#24179;?#19968;网通办’管效能,形成了‘四个一’服务管理模式。”山西转型综改示范区投资合作部副部长栗群介绍,将150项审批服务、三大类政策兑现及其他政务服务事项进行量化和标准化,纳入“一网通办”信息化?#20302;常?#23454;现了投资审批、企业开办、政策兑现、项目管理、企业服务、招标采购、智慧办公、公车服务网上通办。特别是服务企业“一网通办”内容最多、量化最深、服务最全,走在了全国前?#23567;?/p>

      2017年6月,省政府向山西转型综改示范区依法授权33项,并将其推广适用到全省开发区,实现“办事?#24576;?#21306;”。并指导山西转型综改示范区在6个方面提出32项可复制推广经验清单,在全省开发区复制推广。

      省国土资源管理部门还为开发区用地审批设立“绿色通道?#20445;?#24314;设用地审查时间由29个工作日减为15个工作日;拓宽开发区耕地占补平衡途径,建立指标交易平台。

      《山西省开发区条例》已于今年3月1日正式施行,将我省?#36139;?#24320;发区改革创新发展的政策体系,以及在实践中积累的成功经验和做法用地方性法规的形式固定下来、传承下来,对于深化开发区改革,提升管理水平,促进转型发展,具有重要而深远的意义。

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